1992 年里约环境发展大会后可持续发展成为各国和各界的共识，但经历了二十年的发展，自然资源保护与可持续发展之间的矛盾仍然存在，特别是农林牧渔等领域自然资源的合理开发利用仍待进一步发展。我国作为国际农林牧渔产品的重要消费国和贸易国，在积极推动国内资源的可持续利用同时，也可以通过国际贸易在全球自然资源可持续利用中发挥积极作用。可持续认证作为应对资源保护与经济发展这一矛盾的较为有效的市场手段，经过近二十年的发展已经涵盖了农林牧渔领域的多个产品，在国际上的发展势头强劲，对于自然资源的保护和可持续利用发挥了对政府政策的补充作用。但可持续性认证在我国国内的企业和消费者中还没有得到广泛认识，其通过市场机制引导企业实践可持续经营、落实企业社会责任的作用在国内还没有得到有效的发挥。因此，本研究的目的是通过对可持续认证的分析，为在我国农林牧渔领域更好地发挥其市场推动力提出政策建议。本研究首先综述了可持续认证在国际上的发展历程、产生的影响，详细论述了森林、棕榈油、野生海产品等可持续认证已经在全球贸易中占有一席之地，并在欧美等较发达国家和地区获得了消费者的支持; 其次，本研究对可持续认证在农林牧渔领域的进一步发展所面临的挑战进行了剖析，肯定了可持续认证在调动企业和消费者的积极性、推动农林牧渔领域资源保护方面的正面作用，也指出认证对资源保护的预期效果没有完全达到、同一产业内认证体系可靠性参差不齐，着重强调了可持续认证在发展中国家的发展面临的困难，使其对自然资源保护的应有效果受到影响。在此基础上，本研究分析了我国农林牧渔领域在资源利用方面面临的国际和国内压力，尤其是我国在国际贸易中举足轻重的地位和进口大宗产品产地的生态脆弱性使中国在全球资源的可持续利用和保护中可以发挥重要作用，论证了可持续认证在我国的推广有利于提升中国企业的国际形象、促进贸易杠杆发挥资源保护的撬动作用、保障企业在海外开发中的长期效益，同时也有利于我国国内自然资源的可持续利用，明确得出在我国农林牧渔领域推动可持续认证的必要性。本研究建议我国政府部门应关注农林牧渔领域可持续认证在国际和国内的发展，收集相关的信息和案例可用于相关的国际谈判和对企业的指导。同时政府应鼓励国内外认证体系在中国开展认证工作，并为同一产业中的不同体系创造公平的竞争环境。另外，政府应积极支持国内农林牧渔产业的企业、专家、协会等参与到国际认证体系的建立过程中，将中国可持续发展的良好操作范例或规范国际化。政府自身的消费行为对全社会有明确的引导作用，所以在政府采购中应优选可持续认证产品，引导企业加入可持续经营的实践。
1 可持续认证的特点
可持续认证的 特点是可追溯且关注生态、社会 、经济三方面，产品的 原料必须来自可持续认证的 经营单位，且加工、流通过程 涉及的 企业也需要得到产销监管链(COC)认证。认证标 准覆盖环 境、社会 和经济三方面的可 持 续性。其目的是对达到可持续认证标 准的 产品给予标志使用权，使通过可持续认证的 产品在 市场上 能够与 未获得认证的 产品区别开 来，给消费者以选择购买可持续产品的机会 。通过消费者的 购买行为鼓励更多的 企业进行可持续认证，从而推动企业及所在 的行业开展可持续的经营活动［2］。
森林认证是较早的 综合 考查企业在 社会 、环境、经济三方面的 经营行为和 绩效的可持续认证。为人 类 提供木质纤维的 森林是人类不可 缺少的自然资源，但森林的可持续开发利用一直是环保领域难以破解的谜题，也是可持续发展中要解决的 主要矛盾之一。虽然世 界各国出台了 很多森林保护方面的 政策，但在 原始森林最为丰富的国家，如一些热 带地区的国家，缺少必要的资源和 能力来实施相关政策，使得毁林和 森林退化始终得不到缓解。而 1992 年 的 环 境 发 展 大 会上世界各国未能就森林保护达成约 束性条款，使呼吁森林保护和可持续利用的 组织和 机构不得不寻求其它解决办法。
在这种情况下，国际非政府组织、负责任的国际企业等提出尝试市场方式来解决森林保护的 问题，即创建森林认证体系。森林认证体系遵从自 愿的 原则，通过第 三方独立认证、认证标 识使用和市场激励等手段提 供了 一个不依赖于政府资源和 能力的 方案，在 森林资源丰富的国家，特别是发展中国家可 能是 更为有 效的 一种解决办法［3］。与政府政策不同的是，森林认证既不是 一个自上而下，也非自 下而上的决策和实施过程 ，它由愿意 参与和推动森林可持续经营的 组织、机构和 个人共同、平等参与 ，而其实施则由市场来承担［4］。
第 一个森林认证体系是森林管理 委员 会( FSC) 。它创建于 1993 年 ，是一个非盈利的 非政府组织。FSC 的 全球标 准有 10 个原则和 34 个标 准，在 不同的国家和 地区可以根 据实际情况通过本 地区的 FSC 工作组，以民主平等协商方式，在环境、社会和经济三个议事 组达成一致意 见的基础上 制定本 地化的标准和 指标 。
除森林保护与人类对木材和纸张的 需求之间的 矛盾，人类还面临着 很多发展与自然资源保护之间的 难题，其中最为突出的包括棕榈园开发导致的 东南亚热 带雨林减少、泥碳地破坏和 温室气体排放; 南美大 豆种植面积的 扩大 造成亚马逊流域的 毁林和 土地退化; 甘蔗、棉花种植过程中的不当操作导致水资源的 浪费和 破坏; 畜牧养殖中 温室气体排放加剧全球气候变暧; 生物质能源开发中可能出 现的土地转 化问题和 粮食安全问题; 野生水产品捕捞过程中对海洋生态的破坏; 等等。与这些产品相关的可持续认证也逐步建立起来，相关领域的 企业、研 究机构和 各类 组织已经行动起来。
农林牧渔领域的可持续认证虽然针对多种产品，但它们一般遵循共同的 原则，即考量生产、加工、销售过程 对生态、社会 等诸方面的 管理 ，同时要求经营活动在 经济上是可 行的 。在 生态方面，多数认证体系对生物多样性丰富地区、珍稀和濒危物种栖息地等生物多样性保护有 标准要求，相当数量的 国际性可持续认证认可 高保护价值区域 (HCV) 的 概念，明确规定对 HCV 区域采取特殊的 经营保护措施。对社会 因素的 关注重 点是 对当地社区生计和 就业的影响，以及企业职工的劳动权益保护方面，通常要求遵循 ILO 的 相关国 际准则。同时，各认证体系一般认可 企业所在国的法律，即企业的各项经营活动首先不得违反国家和本地区的 法律法规。
2 农林牧渔领域可持续认证发展现状
可持续认证作为一种推动自然资源保护的 市场手段，其自 身的发展也遵循市场规律，允许自 由竞争。在 森林管理 委员会(FSC) 创建后不久，欧洲的林场主就创建了自己的 森林认证体系( PEFC) ，后来逐渐将其发展为全球性的森林认证体系认可 计划，即在 一定的标准框架下认可各国和 地区的 森林认证标 准，以此扩大 其影响力。除国 际性认证体系外，区域性的 森林认证在北美有 SFI 体系，中国、马来西亚、印度尼西 亚、芬兰等国 也有自己的 森林认证体系。农业和 水产领域的 认证目前以国 际体系为主，但一些重 要的 产品生产国 ，如印度尼西 亚作为最重 要的棕榈油产地，建立了自己的可持续棕榈油认证体系。
农林牧渔领域的可持续认证在近年 已经取得了 较快的发展。截止到2012 年 2 月，森林管理委员会(FSC) 认证的 森林面积超过1． 48 亿 hm2，PEFC 认证面积达到2． 45 亿 hm2。获得可持续棕榈油圆桌进程 (RSPO) 认证的 棕榈油在 认证开 始后仅两年 左右时间的 2011 年 就达到了 全球产量的 10% ; 第 一批负责任大 豆圆桌进程 ( RTRS) 认证的大豆也在 2011 年 运抵荷兰销售; 获得海洋管 理 委 员 会 (MSC) 可持续认证的 野生海产品销售量也占到全球总销量的 10% 。表 1 列出了农林牧渔领域主要的国际性认证体系及其发展现状，同时给出了同一领域内的其它认证体系的 名称。
农林牧渔领域的可持续认证产品已被纳入欧美一些国家和 地区的 政府采购名单中 ，或者纳入政府认可的可持续 产品名单中 ，获得了 进入这 些市场的 准入证。在 英国 ，通过FSC 和 PEFC 认证的 木材和 纸制品在 政府采购评分体系中可以获得相应加分，伦敦奥运组委会 LOCOG 承诺使用森林认证的 木材用于场馆建设; 同时苏格兰政府对 MSC 野生海产品的 认证给予大 力支持 ，并专 门任命两名官员 帮助当地渔业企业进行 MSC 认证，目前已有 当地 5 家企业获得认证，10 家正在 申请中 。在 加拿大 ，公共 工程和政府服务机构要求其建筑所用的 所有 木材均须通过国 际性或北 美地区的 森林认证。欧盟生物质能源条例认可 RSPO 认证的 棕榈油作为能源进口欧盟。不容质疑的是，可持续认证的开展，大大提高了 企业和 消费者对可持续发展的认识，并把可持续发展这样宏观的概念转化为可操作的 行动，使企业和 个人 都可以发 挥自 身的 作用。
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资料来源: 世界自然基金会 (WWF) ，2012年 2 月
3 农林牧渔领域可持续认证面临的挑战
3． 1 可持续认证体系的可信度参差不齐
目前，农林牧渔领域可持续认证体系的发展呈现出一个行业多体系、多层次的 态势。森林认证发展时间较长 ，近二十年中已形成两个国 际性体系和 若干区域性或国 家级体系，各体系之间存在 一定的 竞争关系，同时因为参与的组织和 机构的 代表性不同、标 准严格程 度不同、决策机构不同等多方面原因，造成同为森林认证的 各体系可 信度不同。世界银行/世界自然基金会联盟(World Bank/WWF Alliance) 于 2006 年在问卷和试点的 基础上开发了一个森林认证体系评估指南(FCAG) ，评估范围包括认证体系各项程 序与国际惯例和 相关标准的 一致性、标 准起草过程的利益相关方参与 、决策透明度和 公开 报告的 要求、认证过程的独立审核和 利益相关方咨询等多方面。根 据这 一方法，国 际非政府组织和研究机构多次开展各森林认证体系间的比较，结果显示出 FSC 认证是 最为可 信的 认证体系，尽管它也有 不足之处，而 PEFC 或区域性认证体系都不能达到 FSC 的可信度，主要问题包括: 标 准要求低、参与 机构代表性不足、决策机制缺乏广泛参与 等。
除森林认证外，其它领域的可持续认证也存在同样的问题。如国 际性的 负责任大 豆圆桌进程 (RTRS) 认证与巴塞尔(Basel)标 准和 区域性的 PROTERRA 都对大 豆开展认证，但RTRS 容忍转 基因大 豆，而巴 塞尔标 准不认证转基因产品; 对于毁林或破坏原始植被，RTRS 要求企业有 近期和中长期措施，并对高保护价值(HCV) 区域进行判定，但另两个标准没有具体要求; 三个体系在 农药使用上的要求也区别非常大 ，难说哪个更严格。
3． 2 可持续认证尚未全面实现生态保护和自然资源可持续利用的目标
农林牧渔领域的可持续认证虽然获得了一定的 认可 ，预期的保护自 然资源、推动可持续发展的目标 还远 未能实现。以森林认证为例，目前全球性的 森林认证体系FSC 和 PEFC 都已发展了近二十年 ，分别获得了国际性非政府组织和 企业及政府的 支持 ，但其认证的森林面积加在 一起占全球经营性森林的 1/3 左右，大部分分布在 欧洲、北 美和俄罗斯等北 方森林。在 森林认证开展最广泛的瑞典，FSC 和 PEFC 认证比例都很高，在 经营单位水平上的影响已经显现，但景观水平上的生态影响还不明显［6］。
森林认证对热带森林的 保护和可持续利用的影响作用尚未充分发 挥。近年 FSC 认证发展较快的 刚果盆地，是仅次于亚马逊的 世界 第二大 雨林［6］，生物多样性极为丰富，但认证机构出 于商业动机，在 认证过程中经常采用较低的 指标 ，使得获得 FSC 认证的林区在 砍伐量的 调减上 幅度较小［7］，不仅 FSC 的 声誉受损，森林认证在热带雨林保护中的意义也一度引起广泛讨论。目前国际社会 仍需要求助于政策的 力量，如通过在 气候谈判中 引入 REDD 来激励热 带发展中国家保护原始森林。可持续棕榈油、大豆、甘蔗、棉花等的 认证刚刚起步，效果还有 待观 察。
3． 3 可持续认证可能成为贸易保护的工具
目前的 全球性认证体系基本 都是 由国 际性非政府组织、跨国 公司等倡议发 起的 ，体系的 建立过程 虽然越来越多地考虑到了发展中国家的 参与 ，但由于经费、语言、企业外向程度等多种原因，发展中国家在 认证标 准的 制定过程中的参与 度低于发 达国 家，使认证标 准有 时不能较好地反映发展中国家的 现状，从而使认证在发展中国家的开展遇到较大的困难和阻力，甚至发展中国家的 政府和 企业对其有 天然的 反感。区域性或国 家认证体系在 全球推广方面有 较大的局限性，而且目前已有的区域性或国 家认证体系的标准在严格度和可信度等方面还没有 得到国 际社会的广泛认可 ，与国际体系互认远远不够。
当前，一些国际性或区域性的可持续认证体系被纳入发 达国 家的 政府采购或合 法性贸易的 认可 范围内 ，虽然发达国 家在合法性和可持续性方面的 这 类要求具有正面意义 ，可以促使企业实施对自 然资源的合法和可持续使用，但如果发展中国家出 口到这 些发 达国 家和 地区的 产品未能通过发 达国 家承认的可持续认证，则失去了 参与 竞争的可能性或降低了 竞争力，甚至可 能拒之门外，在 一定程 度上 导致发展中国家的部分企业和 机构认为农林牧渔领域的可持续认证会演变为发 达国 家的 贸易保护工具 ，以此来挤压发展中国家产品的 市场空间。
3． 4 消费者的认知度仍很低
虽然在发达国家消费者对可持续认证的 产品有 一定的 认知度，但仍也有 待增加。据海洋管理 委员会(MSC) 于 2010 年 7 月在 欧美和 日本 等六个国 家开展的最新调查发现，36% 的 受访者主动购买可持续认证的 产品; 56% 的 受访商家也具有较高的环境保护意识，关注可持续发展，而且 32% 的 受访商家不是 很在意认证产品价格的 提高，愿意 想方设法采购可持续认证的产品。这 项调查还发 现， 48% 的 受访者认为可持续认证有 助于解决环境和社会 问题。然而，具 体到认证产品，MSC 的 调查发 现，近 1/4 的 成年人认识 MSC 的标志，虽然是 2008 年9% 的 2． 5 倍，但仍只是 成年人中的少数。在发展中国家，对农林牧渔类的可持续认证产品认知程度更低。宜家公司曾在 其中国某市的 卖场随机访问消费者，近十人中只有 一人 听说过森林管理 委员会(FSC) 认证，其他人完全不知道。
消费者作为市场中的决定力量，缺乏相关的意识和对认证产品的 购买意 愿，造成可持续认证这 一市场机制无法充分发 挥其预期 作用，使得目前可持续认证产品的 市场份额还很小。而面对全球几十亿的 消费个体，公众教育和意识提高所需要的 投入不是 任何一个机构或政府可 以在 短时间内 完成的 。
3． 5 发展中国家的企业进行可持续认证面临诸多困难
与 消费者的决策相联 系，企业在 无法获得消费者对认证产品更强的 购买意 愿支持 之前，很难获得开展可持续认证的 动力，也就难以对经营行为做出 改进来达到可持续的要求。如很多中国林业企业虽然对森林认证有所了 解，但采取行动的 非常少，目前获得 FSC 森林经营认证( FM) 的只有二十余家，无法与 中 国数量巨大 的森林经营单位相称，而获得认证的 森林经营单位多数是 因为下游采购商要求其提 供 FSC 认证的木材用于出 口。
对于决定开展可持续认证的企业来说，首先要完善企业内部的管理和规章制度，并建立明晰的 档案管理 ，同时还要修订或增加与可持续经营相关的 规划、人员和设备，甚至提 高人员工资和 福利待遇，并需要投入相当的人力和资源进行生态保护、与周边社区建立沟通和 协商机制，从经营的 各方面达到可持续认证标 准的 要求，最后还需要支付一定的 认证费用，为认证机构提 供所需的 各项文件和材料，获得认证后每年要接受年 度检查。应该说获得可持续认证是 企业实施企业社会 责任(CSR) 的自觉行动，但会 经历 一定的 时间，并且必须付出很多的 努力。对于多数发展中国家的 企业而言，由于自 身管理 水平与可持续信证的标准差距较大 ，需要做出的改进很多，会 需要更长 时间的学习和 准备，因而投入很大，面临的 困难更多。如果没有 外部 项目或政府的 支持 ，很难独立承担全部 成本 ，并在 短时间内 达到认证的 要求。
另外，处于产品供应链条的任何一个企业都必须与 其上 、下游企业一道达到认证的 要求，否则最终产品不可 能以认证产品的 身份提 供给消费者，这 对一般的 企业而言又是 一个极大的挑战，因为很多发展中国家的企业在 链条中只是从属地位，不具备对上 、下游企业的 选择权，即使企业认识到可持续的重要性并希望获得认证，其对上 、下游企业的影响力也十分有 限。
除此之外，由于可持续认证在全球的发展缺乏协调，各利益群体纷纷推动符合自身需要的 认证体系，虽体现出了 认证体系之间一定的 竞争性，为企业和 消费者提 供了 更多选择，但由于标 准不统一、标志的含金量不同、主导的市场区域不同，又使很多企业难以在 各体系之间做出 选择，常常采取双认证，通过获得两个体系的 认证标志来进入不同的 市场区域。
4 可持续认证在中国的发展现状
目前在我国 农林牧渔领域开展的可持续认证中 推广范围较大的是森林认证。从 2000 年 前后森林认证介绍到国内，到 2011 年 底的 十年 间，我国 通过 FSC 森林认证的 面积达到 250 万公顷，占全国 森林面积 1% 左右。FSC 的 产销监管链认证在国内发展较快，包括香港在内已有 2200 余家企业获得了 COC 证书 ，但由于可持续经营认证的 木材来源非常有 限，获得 COC 认证的企业很少常年 经营 FSC 认证的 产品。
我国的森林认证体系也获得了较大的发展。2003 年 6 月中共中央国 务院发布《关于加快林业发展的决定》，明确提出了“积极开展森林认证工作，尽快与国际接轨” ，此后中国森林认证体系( CFCC) 标 准体系建立，并通过试点于 2011 年 正式启动，目前正在寻求 PEFC 的 认可 。CFCC 的 建立符合国家的有关法规规定，已开展了十余个林业局的认证试点工作。
除森林认证外，在我国发展时间较长的是海洋管理 委员会(MSC) 认证，我国 已有 多家水产品加工企业获得其 COC 证书 ，并加工 MSC 认证的 原料后出 口，但我国国内海产品市场上没有 MSC 产品的 销售，且加工企业也没有 因加工 MSC 海产品而获得更多收益。刚刚在全球开展认证的 体系，如负责任大 豆圆桌进程 (RTRS) ，其秘书 处正在 积极开展在中国南方的 认证试点，良好棉花倡议( BCI) 也在中国新疆进行试点。可持续棕榈油圆桌进程 (RSPO) 认证目前已介绍到国内粮油和生物质能源领域，但由于我国 基本 不自 产棕榈油，全部 依赖进口，所以重 点应是 鼓励中国企业进口认证的 棕榈油，敦促化妆品、方便面、快餐食品行业使用经过认证的棕榈油。
总体而言，农林牧渔领域内的可持续认证在我国 仍是新生事 物，在国内市场上 使用可持续认证标志的产品实为凤毛麟角。在国外公司开 设的 家居卖场，可 以见到少量使用 FSC标志产品，如地板; 在 蒙牛鲜奶的 包装盒上 ，细心的消费者在2011 年可以发 现 FSC 标志，因为包装盒采用了 FSC认证的 纸浆; 个别国 外品牌的 化妆品包装也印有 FSC 标志，同样是使用了 认证的 纸浆。然而，可持续认证产品尚未得到国内消费者的 注意 。企业对可持续认证的 认识水平也较低，主要是 关注认证能否带来经济效益［8］。但值得欣慰的是，我国的有关部 门和 一些企业已经介入到国 际性牛肉、奶制品和水产养殖品等认证体系的 建设和标准制定中 。
5 农林牧渔领域的可持续认证在中国推广的必要性
虽然农林牧渔领域的可持续认证在全球发展过程中遇到一定的 挑战，但其通过市场力量推生态环境保护和自然资源的可持续利用的 宗旨得到了国际社会的广泛认可 ，如FSC 森林认证获得了国际组织的 广泛支持 ，包括联合国粮农组织(FAO) 、世界银行、国 际基金组织( IFC) 、世界自然基金会 (WWF) 等，可持续认证正在发展成为行业行为规范。中国作为国际贸易的大国和重要的 产品生产国 ，在农林牧渔领域推广可持续认证是 十分必要的 :
第 一，中国是可持续认证涉及的农、林、牧、渔产品的主要生产国 、消费国和贸易国 。中国的木材制品出 口和 消费量居全球前列，棕榈油的 进口量居世 界 第2 位，纸张的生产已超过美国 成为世界第一，水产品养殖占全球总产量的 1/3，居世界第 1 位，大 豆进口量居世界第一。由于自 身资源的 限制，中国在这些产品领域大 量进口原料，如木材来自北美、澳洲、俄罗斯、南美、东南亚、东非和刚果盆地等; 棕榈油主要来自 马来西 亚、印度尼西 亚等东南来国 家; 大豆的 进口中 很大 一部 分来自巴西、阿根 廷等南美国 家。这 些原料的 很多主产地生物多样性丰富，甚至是 地球上 最后的 原始生境 ，如非洲的 刚果盆地、东南亚的婆罗洲、南美的 亚马逊、俄罗斯远 东地区等，而这 些国 家和 地区的 管理能力相对较弱。一些企业为了 追逐经济利益对这 些地区原始森林和 雨林地区进行大 规模破坏后出售木材、或是 把原始生态区转 变为大 豆或棕榈的 种植园，使大 批动物流离失所，大 量物种灭绝。这 种毁林行为还加剧了 全球的 气候变化，因为每年 全球由于森林砍伐导致的温室气体排放占总排放量的 15% ，很大程度上 来自 于这 些地区的 原始林破坏。同时，这 些地区的 当地人 群往往以森林等自 然资源为生，农业或其它产业的大规模发展常会造成原住民 丧失其生计来源，甚至影响到当地文化的 传承。
由于中国在国际社会最为关注的大宗产品贸易中的重 要地位，中国的国际贸易又与 全球重 点生态区域密切联系，中国始终是国际可持续发展领域的重点话题。虽然中国 农林牧渔类 原料或产品的主要进口来源地自 身管理 水平较低，当地政府、企业、甚至社区对自 然资源的 不可持续利用负有 不可 推卸的 责任，但由于相当数量的 产品最终进入中国，中国不可避免地背负了 加剧当地自 然资源破坏的骂名。
因此，当中国的原料来源与地球上的重点生态区域联系起来后，中国的生产、消费和 贸易行为对全球自 然资源保护的影响则不可 小视，中国在农林牧渔领域的 贸易中 对原料或产品可持续性的 要求直接影响到原料产地生态环境的保护和可 持 续 发 展 的 进程 ，对中国建立负责任大国的形象十分重 要。
第 二，虽然中国农林牧渔大宗产品的 消费总量很大 ，但消费总量中 很大 一部 分用于出 口，特别是 林产品、海产品和 水产养殖品。这 些产品的 主要目的 国 在欧美、日本等，而这 些地区正是可持续认证认知度最高的地区。如在美国 ，森林认证产品符合 雷斯法案修正案的 要求可 以顺利入关。在国际非政府组织的 敦促下，欧盟正在 考虑将森林认证纳入木材尽责调查法案的 认可 范围内。通过 RSPO 认证的 棕榈油可 以作为可 再生能源出 口欧盟，获得了 欧盟的 认可 。因此，中 国 的农林牧渔出口产品在 面临汇率压力、成本 压力等诸多不利因素的 同时，其实还面临着 来自可持续认证领域的 压力。中国目前很多企业开展森林认证，主要的 驱动力就是国外市场的订单要求 FSC 认证的 产品，而这 一趋势日趋明显，如澳大 利亚的Guns、智利的
Arauco、瑞典的 Sdra、美国的 IP 等国 际著名的 林纸企业都在 其网站或年 报中 承认市场对 FSC 认证产品的需求越来越强大 。所以，中国在出口竞争中 要立于不败之地，在可持续认证方面要做出 相当的 努力，才能有 效应对欧美市场对进口产品的 要求。
第 三，经过近二、三十年来国 际社会的努力，农林牧渔领域的可持续认证已经成为很多跨国 公司承担企业社会责任、提 升企业形象的 重要内 容。如林纸领域的 宜家家居、利乐公司、UPM 等等，承诺在 一定的 时间内 实现全部木材或纸浆原料来自 FSC 认证的森林; 使用棕榈油的 企业，如麦当劳、联合利华 等，承诺到 2015 年全部 使用 RSPO 认证的 棕榈油; 沃尔玛这 样的 连销零售企业则针对性其销售的木制品、海产品、水产品和 使用了 棕榈油的 产品都承诺要逐步达到可持续认证的 要求。这 些跨国 公司要实现全球承诺，其在中国的采购或生产、销售行为必须同样达到承诺水平，也就意味着 其在中国的供应商、贸易伙伴等必须采取相应的 措施，提 升自 身管理和经营的可持续性并达到可持续认证的标准，否则很有可能被淘汰而失去相应的 商业机会 。这类中国企业即使不直接出口，仍需要开展可持续认证。
第 四，中国目前资源短缺，如人 均森林蓄积量仅为世界 水平的 1/8、人 均水资源量仅为世 界平均水平的 1/4，目前国内自然资源供给远远低于需求的增长 ，才导致大 量进口，因此国内资源的 利用同样要求进行可持续开发。虽然政府采取了 多项政策，如天然林保护工程 等，但从市场角度推动可持续发展的手段还需完善。推动和开展可持续认证可以在重要的 农林牧渔产品的 生产经营中发挥平衡环境、社会 、经济三方面效益的 作用，给企业设定较高的 经营标 准，帮助企业提 高管理 水平，增强竞争力，同时逐步实现国内自然资源的可持续利用。
6 在中国农林牧渔领域推广可持续认证的政策建议
可持续认证对于提高企业和 全社会 的 可 持 续 发 展 意识可 以发 挥积极的 作用，同时可 以从市场角度在 一定程 度上 解决经济发 展 中 的 可 持 续 问题，为政策手段提供重 要补充。另外，可持续认证遵循自 愿原则，是 利益相关方共 同认可的行业可持续规范，所以中国政府、企业和 相关组织都可 以积极参与和推动可持续认证在中国的发展，使这一市场手段更好地服务于政府和 企业的发展目标 。但是 ，由于目前农林牧渔领域多数可持续认证体系产生于国 际社会 ，在中国的社会 认知度和 政府认可 度不高，所以推动可持续认证在中国的发展还要付出很多努力。
首先，要正视可持续认证在农林牧渔领域可持续发展中的作用，并将其纳入政府信息网络。行业主管部 门，如国 家林业局、农业部 、商务部 、国 家认证认可 委员会等可 以主动了 解各自 领域的可持续认证体系的宗旨、结构、标 准和全球的进展 ，对各体系在标准、决策机制、认可程序、透明度、可 信度及市场认可 度等方面做出 评价和 判断，使可持续认证这 一非常活跃的 市场机制纳入政府部 门的 信息网络，并随时掌握中国企业的参与 度和 企业面临的 困难，这 样不仅可 以为中国企业参与 全球竞争提 供相应的 指导和 建议，也可 以为政府间磋商和 对话提 供一定的 帮助。
第 二，鼓励国外可持续认证体系到中国开展认证。由于可持续认证在 我国 仅处于启步阶段，甚至很多在国际上也只刚刚完成试点进入认证阶段，所以国 家监管部 门对其审查和 认可的程序应充分考虑这类认证的特点和 其所处的 阶段。对于刚刚启步的 认证体系可 以考虑在 一定的 时限内 降低对专 职审核员 数量、认证机构注册费等方面的 门槛，使国 际、国内有资质的 机构能在中国开展认证试点，以此使中国企业增加对这些认证体系的了解。与 此同时，对试点认证体系每年的认证规模做出 相应的 限制，确保在 启步阶段工作既得以开展，又不会发展过滥。在 启步阶段结束后，根 据对认证机构的评估做出 下一步决定。
第 三，鼓励国内可持续认证体系与国外体系的公平竞争。目前农林牧渔领域存在的可持续认证体系多数产生于国 外背景，虽然对于中国的管理 水平来说一般具有方向上的前瞻性和 实践上的指导性，但由于中 外在 文化背景、管理体制等方面有 很大的不同，国 外体系在中国的推广往往有 较大 难度。而国内一些政府部 门或协会 已认识到认证的意义，牵头建立中国自己的可持续认证体系，如中国的森林认证体系(CFCC) 。作为市场手段的可持续认证本身需要在 竞争中发展，所以政府相关部 门应为国内外体系之间的公平竞争搭建平台，完善相关的 规则，并鼓励国内外体系之间的 交流和合作，允许中国形成多体系并存的 局面，由企业根 据自 身发展和市场要求做出 独立的 选择。
第 四，鼓励中国企业和研 究机构参与 新兴体系的 建立。虽然国 际上 已经有 一些较为成熟的可持续认证体系，但更多的 认证仍在 酝酿中 ，如奶制品可持续认证、牛肉可持续认证等，已具备雏形的 体系也需要进行组织架构、标准体系及认可和监管机制的 完善。为避免出 现国 际性体系忽视中国国情和 企业现状的 情况，并尽可 能将中国的良好操作范例和管理 规程 介绍到国 际社会 ，应该鼓励企业和研究机构积极参与 认证体系的 建设，甚至加入到标 准起草的技术小组，不仅可 以使全球标 准在中国有更好的 适应性，还可以把中国的管理和技术国际化，减少企业在 认证过程中不必要的 负担，也更利于获得国内企业和 消费者的认可 。
第 五，政府是各类 产品的重要消费者，因此应主动增加对可持续认证产品的 消费。在 政府采购中 应充分考虑认证产品对自 然资源的可持续性利用和 生态环境保护所发 挥的 积极作用，在现阶段可持续认证产品数量不多的 情况下，可 以在 评分体系中 对认证产品给予额外加分，助其在 竞争中 胜出 。待可持续认证产品较为丰富，可 供选择的余地足够大时，甚至可 以将可持续认证作为基本 要求，即所有 政府采购产品都必须是 经过可持续认证的 。政府采购对企业而言是 最直接和有力的 市场信号，对于引导农林牧渔领域向自然资源可持续利用的 方向进一步发展具有不可低估的作用。
——韩 峥：世界自然基金会北京代表处