摘要：伴随一系列“十二五”环境保护相关规划的出台，相应重点工程的投资建设大幕正式拉开。本文分析了“十二五”环保重点工程投融资特征与“十一五”相比下的新变化，系统识别了各项工程所包含的主要项目，分类分析了各具体项目的投融资特征，并结合对宏观经济形势的把握，分别探讨了政府财政与社会资本“十二五”时期应重点参与的项目类型及参与方式，对政府和企业准确把握环保投资形势，确定项目参与策略具有实际的指导意义。
国家环境保护“十二五”规划明确了全社会环保投资总需求约达３．４万亿元，并提出了在这五年中的重点工程，这部分投资需求约１．５万亿元。面对巨大的资金需求，如何筹集到所需资金成为是否能够保障“十二五”既定目标实现的关键。在这一背景下，基于与“十一五”规划环保重点工程投融资相关特征的对比，系统识别“十二五”规划中重点工程对应的主要环保项目，分析不同项目的投融资特征差异，有利于进一步明晰政府资金与社会资本在不同项目中的参与空间及参与方式。
（一）环保重点工程项目类型的变化相比“十一五”时期的十大环保重点工程，“十二五”环保规划明确了在重点领域优先实施八项环境保护重点工程。虽然在工程类别上有所减少，但通过内容上的调整，尝试从主要污染物减排、改善民生等角度进行划分，将原来独立出来的燃煤电厂及钢铁行业烧结机烟气脱硫工程、铬渣污染治理工程、城市垃圾处理工程等，分别纳入到主要污染物减排工程、重点领域环境风险防范工程、环境基础设施公共服务工程等大类中，从而使其系统性与定位性有所加强。
同时，通过重新定义与划分，“十二五”环保规划扩大了重点工程覆盖的领域范围，一批新的重点领域被提上日程，包括生物多样性保护、持久性有机污染物和危险化学品污染防治、城乡饮用水水源地安全保障、电力行业脱硝、地下水污染防治、受污染场地和土壤污染治理与修复等等，体现了不同时期环保工作重心的转移。
可以发现，“十二五”环保重点工程覆盖的主要环保项目的范围很广，但也有一些项目在不同的工程分类中有所重叠，如城镇生活污水处理设施建设、垃圾处理处置设施建设、工业污染处理设施建设、农村污水处理设施建设等在改善民生环境保障工程、农村环保惠民工程、环境基础设施公共服务工程中均有涉及。
总体来看，“十二五”环保重点工程相比于“十一五”更凸显公益性特征。除了传统的生态保护、环境监管等政府主要负责的内容外，改善民生环境保障工程、农村环保惠民工程、环境基础设施公共服务工程等大类也都以“民生”、“公共服务”等字眼为核心，表明政府着重强调的公益性理念。同时，从上述识别的“十二五”规划中新增的一批重点领域来看，诸如生物多样性保护、持久性有机污染物和危险化学品污染防治、城乡饮用水水源地安全保障、农村面源污染防治、重点区域大气污染联防联控等大多也属于公共性较强的工程。因此可以肯定，相比于“十一五”，“十二五”时期政府将进一步加大在环保领域的财政支出规模与占比，主导实施更多类型、更多数量的环保重点项目。
（二）环保重点工程投资规模的变化
从“十二五”时期规划实施的项目数量与结构来看，同样可以发现上述规律。
“十二五”期间，全社会环保投资需求约３．４万亿元，其中８项环境保护重点工程投资需求约
１．５万亿元，较“十一五”增加了一倍多。
具体到重点领域来看，根据有关规划，“十二五”我国城镇污水处理及再生利用设施建设规划投资约４３００亿元，全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设总投资近２６３６亿元，分别比“十一五”实际投资额增长１４．１％与３７０％。在投资配比上，污水处理领域的管网建设、垃圾处理领域的无害化处理设施建设投资分别达２４４３亿元和１７３０亿元，分别占各自领域总投资的５６．８％与６５．６％。虽然政府多年来在污水和垃圾处理领域积极推进市场化，但相对来讲，作为“十二五”重点工程的管网建设及无害化处理设施建设由于公益性较强，其多数项目尤其是管网项目仍会以政府投入为主。
