基于合同环境服务的环保项目协同创新绩效评价指标体系构建

　　合同环境服务是指环境责任主体以合同或者契约等主要形式，向提供环境服务的专业服务商采购集投融资、设计研发、设备集成、工程建设、运营于一体的综合环境服务，并根据服务效果给予服务费用，环境服务商对环境治理效果承担责任，双方分享项目带来的环境经济效益。目前，合同环境服务分为以下两种主要形式：一种是排污企业通过购买合同服务，将节省的减排费用与环境服务提供商进行比例分享，内涵上与合同能源管理类似；另一种是政府采购，通过财政直接支付的方式购买环境服务，由环境服务提供商对环境按照要求进行处理。
　　合同环境服务的一个主要特点是以服务前后的环境效果差来衡量第三方提供外部环境治理的效果，并以此作为计费依据。环境服务商作为中间纽带，上可依托融资机构的资金支持解决融资问题，下可帮助企业改善环境污染问题从而满足政府的环保需求，以此来实现多方共赢。
　　指标体系构建依据环保项目协同创新绩效评价的内容与特点，采用层次分析法构建。指标选取依据科学性、独立性、可比性和可操作性原则。
　　本文基于合同环境服务的环保产业集群协同创新绩效具有内容涉及范围广，尤其重要的是，要在指标体系中体现出协同创新的特点，紧紧围绕着协同创新特色的指标体系构建，同时把握住项目实施过程的关键环节，体现出项目各环节之间的前后逻辑关系，使得整个指标体系是一个有机的整体。根据以上的分析，本文采用逻辑框架法来构造指标体系的主体框架，将绩效评价总体框架分为产业体系服务能力、产业链整合能力、产业体系创新能力、产业体系管理水平、产业配套体系建设水平五大部分，然后查找国内外相关的环保产业集群与产业创新绩效评价研究相关的理论文献，再结合已发布的国内外有关环保产业集群、合同环境服务和合同能源管理新形势的政策文件，对这些文件进行整理，筛选构建出初步的绩效评价指标体系，通过对构建的初步指标采用德尔菲法进行指标筛选以及信度和效度的检验，确定最终的环保项目协同创新绩效评价指标体系。
　　本文建立的基于“合同环境服务”的环保产业项目协同创新绩效评价指标体系，可以用FAHP方法和格序理论，解决指标体系多层次结构和目标之间的“不可公度性”和“矛盾性”等问题，得出直观的评价结果。
　　具体的评价方法步骤如下：
　　第一步：根据FAHP法对确定评价指标的相对权重向量，一级指标W͂，二级指标w͂i，三级指标w͂ij。
　　二步：根据项目资料和问卷调查数据整理，得到绩效评价指标值F͂mns，对x͂ij归一化处理。
　　第三步：确定模糊加权决策矩阵F͂。
　　第四步：各个目标模糊加权指标值所对应的模糊极大集M͂i构成M͂+=(M͂1，M͂2，⋯，M͂m)，对应的模糊极小集m͂i构成M͂-=(m͂1，m͂2，⋯，m͂m)。以模糊正理想解M͂+为顶元素，以模糊负理想解M͂-为底元素。
　　第五步：确定评价对象Si(i=1，2，⋯，r)与模糊正
　　理想解M͂+之间的差异：
　　nD+i=∑j=1[d(r͂ij，M͂j-)]2
　　式中：D为模糊正理想解M͂+与模糊负理想解M͂之间的差异。
　　第六步：确定评价对象Si(i=1，2，⋯，r)与模糊负第七步：确定评价对象Si(i=1，2，⋯，r)的综合差异：
　　D-iD+i
　　Di=pD+(1-p)(1-D)
　　式中：D为模糊正理想解M͂+与模糊负理想解M͂之间的差异。
　　第八步：决策者根据Di(i=1，2，⋯，r)的大小，选出最优评价对象。
　　根据上述协同创新绩效评价方法，本文选取4个环保产业项目为研究对象，对项目的协同创新绩效进行评价研究，表3对所选的4个实证研究对象进行简单的背景介绍。①环境综合整治示范项目S1。②生活垃圾焚烧发电项目S2。③污水处理厂项目S3。④环境空气自动监控站维护管理项目S4。针对上述四个项目，通过合同环境服务的环保项目协同创新绩效评价方法，得出如下评价结果：表3实证评价结果据评价结论表明，绩效高低排序为：生活垃圾焚烧发电项目S绩效排名第一，环境综合整治示范项目S绩效排名(2)第二，污水处理厂项目S绩效排名第三，环(1)境空气自动监控站维护管理
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　　项目S绩效排名最后。
　　4
　　同创新绩效指标体系只是落实环保项目绩效管理的第一步，要充分发挥绩效考核的作用以及保障考核的有效执行还需要做很多其他的工作：
　　第一，征求被评估者的意见。环保项目协同创新绩效评价的一种重要条件是被评估者的积极配合，在实施评估时，要将评价的标准和评价的指标公开公布，征集评价相关方面的意见，从而充分发挥被评估者的主观能动性，使得评估者更能够接受评估，并有利于评价指标体系科学完善。
　　第二，保持对绩效评价指标体系的动态性，本文所构建的指标体系必然会随着时间的变迁而出现有些指标失去意义，也会有新的指标需要补充到指标体系中来，只有保证绩效评价指标体系的动态性，才能够适应现实的不断发展，发现指标体系出现的问题，及时的总结和改进绩效评价指标体系。
　　第三，评价结果与奖惩结合。环保项目协同创新绩效评价只有与奖励和惩罚相结合才变得有意义，否则评价无法起到应有的督促和激励作用，绩效评价的结果将无法受到相关人员的重视，从而使得评价结果变成形式主义，不能达到评价的目的。